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亚洲风情第33: 出台地方实体性法规 留住石油工业记忆

——解析《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵吩湍鸸?/div>
作者:郭雪梅 曾志祥   时间:2020-01-13   来源:克拉玛依日报

????●2018年初

????市人大常委会将《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵妨形?018年地方立法审议项目,条例起草项目组完成草案初稿

????●2018年8月29日

????市十四届人大常委会第十六次会议对《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵ú莅福方械谝淮紊笠?/p>

????●2019年3月至5月

????通过各种渠道多种方式,市人大常委会法工委共收到二百余条(处)修改意见和建议,采纳了五十余条(处)

????●2019年8月29日

????《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵肪死暌朗械谑慕烊嗣翊泶蠡岢N裎被岬诙宕位嵋樯笠檎酵ü?/p>

????●2019年9月20日

????经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准,《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵方?020年6月1日起正式施行

????哪些属于石油工业遗产?我们该如何?;??

????今年6月1日起,《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵方绞凳?,以上这些问题都会迎刃而解。

????《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵肥羌獭犊死暌朗谐窍绻婊趵贰犊死暌朗醒芾硖趵贰犊死暌朗写蠓缭趾Ψ烙趵泛?,我市出台的第四部地方实体性法规。

????该条例的实施标志着我市在石油工业遗产?;すぷ魃下醭鲋匾徊?。我市也是新疆第一个针对石油工业遗产?;た沟胤搅⒎ǖ某鞘?。

????对于《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵返氖凳?,我市市民很期待。

????今年74岁的市民齐庆山说:“克拉玛依被誉为‘新中国石油长子’,是中国石油工业的西圣地,是经过几代石油人的艰苦创业建立起的一座崭新的石油工业城市。?;た死暌赖氖凸ひ狄挪?,就是?;ば轮泄氖凸ひ狄挪??!逼肭焐剿?,“克拉玛依制定这样的地方性法规,积极、合理地?;び肜梦沂械氖凸ひ狄挪?,对于传承城市的精神文化,弘扬石油精神,留住一代石油人的记忆,丰富城市内涵,具有十分重要的意义,这对所有克拉玛依人来说是一件大好事!”

????立法

????城市需要记忆

????“对石油工业遗产进行?;?,可以将克拉玛依石油精神一代代传承下去。这是克拉玛依这座石油城市的灵魂,更是克拉玛依文化的根?!碧崞鸨;な凸ひ狄挪?,前进社区居民靳如道说。

????克拉玛依是新中国成立后勘探开发的第一个大油田,是中国重要的石油石化基地。经过几代石油人的建设,克拉玛依从连鸟儿也不飞的荒漠戈壁,变成了现代宜居的全国文明城市。

????但随着克拉玛依现代化建设的迅速发展,人们对石油工业遗产资源稀缺价值和不可再生性认识不够,石油工业遗产的?;び肜霉ぷ髅媪僮胖疃嗬?。缺少法律保障机制、石油工业遗产?;ず屠玫闹霸鸩幻魅?、工作的协调机制尚未形成、?;び肜米ㄏ钭式鸷图だ撇蛔?、全社会对石油工业遗产的?;ず屠靡馐侗∪醯任侍庥写饩?。

?????;た死暌烙屑壑档氖凸ひ狄挪枪υ诘贝?,利在千秋的重要工作。但目前我国相关法律法规都无法对石油、煤矿等工业遗产?;じ柘富?、量化的操作,因此各地方的?;すぷ魇凳┢鹄蠢阎刂?。

????近年来,我国一些城市相继出台了针对本地工业遗产?;さ南喙毓娑?。例如,2017年湖北省黄石市出台了《黄石市工业遗产?;ぬ趵?;2019年5月,湖南省株洲市出台了《株洲市工业遗产?;ぬ趵贰?/p>

????“《克拉玛依之歌》传唱大江南北,让克拉玛依闻名全国。如今,提到克拉玛依,很多人会想到‘石油’,这个鲜明的城市特色已经烙在了全国人民心里。制定《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵?,?;ず檬凸ひ狄挪?,就是?;ず檬驼庹懦鞘忻??!笔腥舜蟪N岱üの喙卦鹑稳怂?。

????该负责人表示,随着油田和城市的开发建设以及老一代石油工人的逝去,很多有价值的石油工业遗产特别是非物质的石油工业遗产正在逐渐消失。尽快将这些重要的历史资料进行收集、整理并加以?;?,让克拉玛依的石油精神传承并得到发扬,成了摆在大家面前的重要任务。

????城市不能没有记忆,记忆需要承载。?;こ鞘屑且涞摹犊死暌朗惺凸ひ狄挪;ぬ趵酚υ硕?,它的实施将让克拉玛依的石油工业记忆的留存更加有法可依,有章可循。

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????记忆需要承载

????党的十九大报告提出:“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治”。

????市委、市人大常委会、市人民政府坚持立法为民,科学立法、民主立法、依法立法,在立法过程中广泛征求社会各界的意见和建议。

????2018年初,市人大常委会将《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵妨形?018年地方立法审议项目。

????随后,我市成立了条例起草项目组,完成了《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵ú莅福烦醺?。

????2018年8月29日,市十四届人大常委会第十六次会议对《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵ú莅福方辛说谝淮紊笠?。常委会组成人员认为,条例草案结构较为合理、内容明晰,表述规范,但应进一步修改完善,增加地方特色,增强可操作性,解决本市石油工业遗产?;すぷ髦杏龅降木咛逦侍?。

????为解决这些问题,2019年3月至5月,市人大常委会法工委组织部分人大代表成立调研组,就条例草案相关内容先后与新疆油田公司、克拉玛依石化公司、独山子石化公司等相关专业人员和文化界专家对草案进行研讨。

????同时,还先后深入克拉玛依四个区的4个街道办事处、两个社区和9家石油石化企业进行调研,与两百余人进行了19场次座谈,并赴湖北省黄石市、湖南省株洲市等地就相关立法问题进行实地调研、学习。

????此外,市人大常委会法工委还与市司法局、市文旅局、市工业和信息化局等有关部门沟通协调,研究条例草案修改事宜,发函征求地方立法专家顾问对条例草案的修改意见和建议。

????据统计,通过各种渠道多种方式,市人大常委会法工委共收到二百余条(处)修改意见和建议,采纳了五十余条(处)。

????根据调研情况和各方反馈意见,市人大常委会法工委对条例草案作了进一步修改,并先后两次在《克拉玛依日报》上刊登,征求广大市民的意见。

????市人大常委会法工委工作人员表示:“立法是为社会定方圆的神圣工作。我们要把公正、公开、公平原则贯穿于立法全过程,认真研究法律的调整范围、调整方式,科学评估法律的实施效果、社会影响,因此,广泛倾听收集民意十分重要,要切实做到人民有所呼、立法有所应?!?/p>

????“作为新一代石油人,我很荣幸可以参与立法工作,讲出石油企业对于法规的具体期待,帮助我市制定出符合群众期望的法规,规范社会管理。我非常期待这部法规的实施,希望通过我们的努力和?;?,将石油产业中每一个环节的珍贵资料都收集保存好,完整地展示给我们的子孙后代?!辈斡牍⒎ǖ餮械挠推⒃斯竟せ岣敝飨体?。

????经过不断修改完善,2019年8月29日,《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵肪死暌朗械谑慕烊嗣翊泶蠡岢N裎被岬诙宕位嵋樯笠檎酵ü?。2019年9月20日,经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准,将于2020年6月1日起正式施行。

????实施

????市民有所期待

????《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵反悠鸩莸缴笠橥ü绷侥甓?,在职责分工、?;ご胧?、法律责任等方面进行了细化,共设四章36条,并对以下几个群众十分关心的内容做了具体规定——

????一是明确了石油工业遗产的概念和认定范围,从物质和非物质两个层面规定了哪些属于石油工业遗产。

????二是明确了石油工业遗产?;さ闹魈逶鹑蔚ノ?。市、区两级政府负责?;ば姓蚰诘氖凸ひ狄挪?。工业和信息化主管部门对?;な凳┘喽焦芾?。文物、住建、自然资源等部门在各自职责范围内做好?;すぷ?。

????三是明确了对石油工业遗产的?;ご胧?。如石油工业遗产的申报、普查、报告、认定程序、?;っ?、?;さノ?、?;で约氨;し段У娜范?,?;ば?、异地?;?,以及对工业遗产合理利用等。

????四是明确了相关法律责任。规定了任何公民、法人和其他组织做出有损石油工业遗产?;さ男形?,均将受到处罚。

????特别值得一提的是,条例中还明确了主管部门可以采取文字、图片、音像等形式记录或者采取征集、收购、抢救等措施对非物质石油工业遗产进行?;?。

????市文旅局文物?;す芾硭ば挥穹冀樯芩?,克拉玛依在六十余年的建设和发展中,留下了大量、丰厚的石油工业遗产。它们不仅记录着新中国石油工业发展的步伐,也为克拉玛依沉淀了深厚的文化底蕴。

????“《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵返陌洳加胧凳?,将让那些承载着‘克拉玛依故事’的石油工业遗产得到更有效的?;ず透侠淼睦?,让人们看得到历史,记得住‘乡愁’,让克拉玛依的石油记忆和精神代代传承下去?!毙挥穹急硎?。

????市工业和信息化局的负责人表示,市工业和信息化局作为我市石油工业遗产?;さ墓芾聿棵?,将按照市委、市政府的部署,切实担起责任,宣传和实施好《克拉玛依市石油工业遗产?;ぬ趵?,提高全民?;な凸ひ狄挪囊馐?,让我市的石油工业遗产在促进城市转型发展中发挥作用。